他表示，今年就业形势十分严峻，失业率会超过4%，但今年年底可以控制在4.5%的目标以内。不过，明年登记失业率可能还会有一定增长。

    农民工、大学生成难点

    近期，网上流传一份关于企业裁员的大名单。对此，尹蔚民在发布会上称，根据调查，迄今为止，还没有发生大规模的裁员和农民工返乡热潮，以江西在外打工人员为例，返乡比例不到5%。但目前形势还在进一步发展，农民工返乡人数也在逐渐增加，对此，人力资源和社会保障部将予以高度关注。不过，尹蔚民认为，由于企业的关闭、停产等致使农民工失去工作岗位回乡，也是一种正常的流动和理性的选择。

    对于这样的情况，人力资源和社会保障部已采取措施，包括合理有序地引导农民工流动，为他们就业提供指导和服务；要求输出地的劳动保障部门利用乡镇劳动保障平台，为返乡农民工就近就地就业或返乡创业提供支持和帮助。

    “农民工返乡，一方面是因为企业倒闭，但另一方面是因为农村现在的补贴多了，农民工荒在两年前就开始出现，现在则是开始凸显。”清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为，农民工是农村富余劳动力的代表，在目前这个群体失业较为严重的情况下，加快农村城市化的进程，就显得更为重要。

    在农民工群体受到关注的同时，另一个新生就业群体——大学生在明年就业时，情况将更不乐观。

    据人力资源和社会保障部副部长张小建介绍，今年大学毕业生有559万，明年将是610万，就业空间相对较紧，如果企业需求下滑严重，大学生就业岗位、就业机会相对而言就比过去有所减少。为此，人力资源和社会保障部正在和有关部门共同研究制订大学生就业的指导意见和相关政策。 
   政府多项措施保就业

    当前，全球金融危机正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延，对我国经济影响进一步显现。

    沿海地区劳动密集型企业、出口导向型企业在这次危机中所受的影响最为严重。很多企业出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业，引发部分农民工返乡。不仅如此，很多公司裁员现象也频现，当前整个就业形势已非常严峻，且这种影响还在进一步发展。

    11月17日，人力资源和社会保障部发出通知，要求各级人力资源社会保障部门把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前头等大事来抓，明确了稳定就业局势、切实做好社会保障工作、稳定劳动关系和切实做好对农民工的服务工作等4个方面的10项措施。

    国务院总理温家宝11月19日主持召开了国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的６项政策措施，这些措施对于保证企业的发展，从而促进就业都是非常有利的。

    “轻纺工业是劳动密集型的产业，全国有近4000万人在轻纺行业里就业，所以，支持轻纺工业的发展对于带动和拉动就业、保持就业局势的稳定是非常重要的。国务院的这些政策措施得到落实以后，会有一个比较好的效果。”尹蔚民说。

    对此，杨燕绥表示：“财政把企业的工薪、福利、社保全部税前列支，这个幅度是最大的，社保这边也开始降低费率，降低起付线等都是在给企业和个人让利，帮助企业渡过难关，让个人扩大消费。”

    政策要重视灵活就业

    杨燕绥认为，中国的3股劳动力大军（新生劳动人口、农村富余劳动人口、各种类型单位的冗员）所构成的强大就业压力，与目前中国在就业机制上过强的刚性致使就业矛盾显现，而在当前的经济形势下，表现则更为突出。

    目前存在的问题是，就业机制不科学，就业制度创新不够，把灵活就业放到了非规范就业的范畴中，忽略了劳动保护和规范管理。

    杨燕绥表示，国家目前出台积极的就业政策会有效果，但作为积极就业政策发展的第二阶段，政府更应该注重在职业教育、劳动力市场的信息对称、灵活用工的规范和鼓励人们创业等方面去发展。

    “已有的劳动生产力不能最大限度地发挥出来，就会影响到社会生产力的发展，而后者一但被遏制，就会使就业陷入一种难以增加的环境，从而导致恶性循环。”杨燕绥说。

    她同时提到，目前被忽略的事业单位冗员情况在现在还没有完全暴露出来，但随着政府部门财政支出的受限，事业单位就会面临大量裁员问题。（记者 黄晶华）